二、解决内政外交中的两大难题

[财政的稳定和经济的发展]戴高乐重新上台之际,法国财政濒临破产边缘。1958年国家预算中的赤字至少达12000亿法郎,外债超过30亿美元,其中半数要求在一年之内偿还。

戴高乐政府为解决财政危机采取许多临时性措施:大量发行公债,紧缩行政机构的办公费用和推迟增加公职人员的薪金。降低小麦价格,降低多种商品的零售价,提高商业税,并对公司企业和奢侈品征收500多亿法郎的附加税。提高汽油售价,减少或暂停支付许多建筑和装配工程已经核定的用款。

这些措施减缓了由通货膨胀引起的物价上涨,限制了国内消费,并使对外贸易状况出现好转的势头。

为更有效地解决财政问题,戴高乐在1958年9月30日成立了以著名财政经济专家雅克—吕夫为首的财政委员会。12月8日,该委员会向戴高乐提交了一份系统的改革计划。计划分三部分,第一部分的中心内容是有效地制止通货膨胀,紧缩开支,增加收入,暂时压缩国内消费,增加储蓄,并使生产转向出口方向。为此,计划中提出了一套严格的措施,如公营部门的薪金一律限于增加4%。从1959年起停止支付非残废的退伍军人的补助金,并对公司企业和高额收入增加税收,对酒、酒精、烟草增加附加税。为了使新增加的负担尽量不影响收入微薄的人,政府给予最低保证工资4%的资助金,家庭津贴在6个月内提高30%,老年人退休金增加5200法郎。

计划的第二部分是关于货币方面的一系列决定,其目标是把法郎重新建立在稳固的基础上,使法国的产品价格在世界市场的争夺中具有竞争能力。

计划建议法郎贬值17.5%,实行一种具有稳定不变的价值的新法郎,每一新法郎等于100旧法郎。

计划的第三部分是摆脱实行一个世纪之久的保护贸易主义,实行自由贸易。通过竞争使法国在经济领域内重新恢复国际地位。计划建议从1959年1月1日起直接和欧洲国家交换90%的产品,和美元地区的国家交换50%的产品。

这一计划在社会各阶层中引起强烈反响,戴高乐排除种种阻力,由内阁会议以法令形式批准该计划的执行。该计划实行六个月后,法国经济从衰退走向复苏,失业人数减少,物价上涨率降低,出口活跃,外汇储备增加,工业结构渐趋合理,为经济的迅速发展创造有利条件。

[阿尔及利亚问题的解决]阿尔及利亚问题是戴高乐重新上台面临的另一个难题。戴高乐采取非常谨慎的作法,整整花了4年时间才使这一问题得以解决。

从1958年6月至1959年9月,戴高乐首先花了一年多时间试探各方态度。1958年6月4日,他首次视察阿尔及利亚,发表了著名的演说:“我理解你们”,6月6日在莫斯塔加内姆甚至高呼“法国的阿尔及利亚万岁”。

与此同时,戴高乐还提出关于在军事方面实现和平的“短期政策”和关于阿实行和平以后的前途问题的所谓“长期政策”。由于戴高乐未把阿的独立作为实现和平的前提,短期、长期政策均遭阿民族解放阵线的拒绝。1959年 9月 16日,戴高乐在广播演说中第一次提出要在阿实行“自治”政策,提出了自治的条件和时间——恢复和平的第四年,并提出了三种方案:与法国分离、完全法兰西化、同法国紧密联合的阿尔及利亚,让阿尔及利亚人自由选择。

但是,阿尔及利亚共和国临时政府并不赞成戴高乐的“停火、安抚、自决”三部曲,要求就阿的政治前途进行会谈。同时,戴高乐的自决政策也遭到了极端殖民主义者的强烈反对。1960年1月24日,当戴高乐撤换马絮将军并召他回国时,极端殖民主义分子立即在阿尔及尔发动了称为“街垒周”

的叛乱。戴高乐在阿宣布非常状态,强令叛乱者放下武器。叛乱者于2月1日宣布投降。戴高乐与阿临时政府代表团在6月25—29日于默伦会谈。戴高乐坚持停火是谈判的前提,阿临时政府则认为不提供实现自决的保证就不停火。谈判在维持了四天以后宣告失败。

此时,法国公众对于戴高乐这种优柔寡断的政策日渐不满,出观了由知识分子和工会领导的争取阿尔及利亚和平运动。在法国人民的压力下,戴高乐又于11月4日在电视讲话中再次提出自决政策,并要求举行公民投票。1961年1月18日公民投票的结果表明大多数法国人拥护戴高乐的自决政策。2月 27日,戴高乐和布尔吉巴进行会谈。随着戴高乐自决政策的重新提出和法阿双方的初步接触,极端殖民主义者也加紧活动,并成立了从事暗杀活动的恐怖组织“秘密军队”。4月22日,曾担任过驻阿殖民军队统帅的夏尔、萨朗、儒奥、泽勒四将军发动军事政变。戴高乐对此采取强硬政策,决定执行宪法第十六条。迫于戴高乐的威望与广大人民群众的压力,叛乱者在4月25日宣布投降。

5月20日,法阿代表在埃维昂正式谈判。由于阿方坚持只有承认撒哈拉为阿所有才能进行真正的谈判,法方曾两度中断谈判,双方的僵持局面一直延续到1962年初。这一时期,极端殖民主义分子和左派组织也都加强活动,各自对戴高乐施加压力。“秘密军队”加紧在阿和法国本土的暗杀活动。1961年9月9日,在塞纳河桥附近还发生了一起企图炸毁戴高乐座车的事件。左派组织,特别是工会组织也发动了一系列群众示威游行。面对这种局势,戴高乐决定采取果断措施,尽快解决阿尔及利亚问题。1962年3月7日—18日,双方在埃维昂进行了长达11天的正式谈判,最后签订《埃维昂协定》。

根据协定,阿尔及利亚将在7月1日举行公民投票,如果选民投赞成票,那就说明他们赞成阿独立并且根据《埃维昂协定》与法国进行合作。4月8日,法国举行关于是否同意《埃维昂协定》的公民投票,90%的人投票赞成。7月 1日,阿尔及利亚举行公民投票,绝大多数选民投票赞成阿独立。至此,法国在阿132年的殖民统治和旷日持久的阿尔及利亚战争宣告结束。

阿尔及利亚问题的解决,为阿社会经济、文化的发展开辟了广阔的前景。

同时,阿尔及利亚战争的结束也消除了法国政局动荡不安和财政经济危机的一大根源,对于法国政局的稳定、社会经济的发展都具有重大意义。